Статьи

Одним из первых об идее создания библиотеки лучших практик

социально ориентированных НКО узнал Артем Шадрин, дирек-

тор Департамента стратегического управления (программ) и бюдже-

тирования Министерства экономического развития Российской Федерации.

     Идею он поддержал, так как счел наличие такой интерактивной

базы полезным для представителей министерств, ведомств и до-

норских организаций, особенно в процессе принятия ими решений

о сотрудничестве с теми или иными НКО. «Это также будет содей-

ствовать распространению лучшего опыта деятельности НКО в ре-

гионах России, что представляется очень значимым. Кроме того,

база лучших практик может оказаться полезной в рамках подготов-

ки курсов обучения для сотрудников НКО, чиновников профильных

ведомств и журналистов», — предположил тогда А. Шадрин.

Мы надеемся, все эти прогнозы еще сбудутся в полной мере. А

ниже публикуем интервью с Екатериной Шмулевич (Дубижанской),

начальником отдела развития некоммерческого сектора экономики

Департамента стратегического управления (программ) и бюджети-

рования Министерства экономического развития РФ. В нем на при-

мере Программы поддержки социально ориентированных НКО Мин-

экономразвития рассказывается о том, что уже удалось сделать для

укрепления партнерства государства и социально ориентированных

(СО) НКО. 

    Со всеми документами этого направления можно ознако-

      Екатерина Шмулевич: Понятие «социально ориентированные НКО»

введено Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ

по вопросу поддержки социально ориентированных некоммер-

ческих организаций». К таким организациям относятся НКО, ко-

торые созданы в предусмотренных законом формах (за исклю-

чением государственных корпораций, государственных компа-

ний и общественных объединений, являющихся политическими

О лучших практиках социально ориентированных НКО

9

партиями) и занимаются деятельностью, направленной на ре-

шение социальных проблем и развитие институтов гражданско-

го общества. Например, социальной поддержкой граждан, бла-

готворительностью, деятельностью в области образования, про-

свещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения и так

далее (перечень есть в законе). При этом законами субъектов и

муниципальных образований могут устанавливаться иные виды

деятельности социально ориентированных НКО.

Нужно ли вести реестр таких НКО в регионе?

Е.Ш.: Законом предусмотрено ведение реестров только социально

ориентированных некоммерческих организаций — получателей

поддержки. То есть, если та или иная некоммерческая органи-

зация не получала такой поддержки от органов власти и ее нет

в реестре, это не означает, что она не является социально ори-

ентированной и не может получать поддержку в дальнейшем.

Пока реестры ведутся разрозненно разными органами вла-

сти. Кто оказал поддержку — тот и включил организацию в

свой реестр. Однако с 2012 года мы планируем создание еди-

ной автоматизированной системы, в которую все органы вла-

сти, и федеральные, и региональные, и муниципальные будут

вносить данные о социально ориентированных НКО — получателях поддержки.

            Порядок ведения реестров социально ориентированных

НКО — получателей поддержки определяет уполномоченный

орган федеральной власти, то есть Минэкономразвития Рос-

сии. Для этого нами 17 мая 2011 года был принят приказ

№ 223, в соответствии с которым федеральные органы ис-

полнительной власти, органы исполнительной власти субъек-

тов Российской Федерации и местные администрации, оказы-

вающие поддержку социально ориентированным некоммерче-

ским организациям, должны размещать реестр на своем сай-

те. Для того чтобы информация о том, какие организации под-

держиваются органами власти, была открытой и прозрачной.

В 2011 году Минэкономразвития России выделило работу с соци-

ально ориентированными НКО в отдельное направление. Почему?

Зачем?

        Е.Ш.: Во-первых, для формирования экономических предпосылок

развития сектора некоммерческих организаций. Не только

и даже не столько за счет роста прямого государственного

О лучших практиках социально ориентированных НКО 

финансирования их деятельности, но в первую очередь пу-

тем создания условий для ускоренного развития сектора. Это

и расширение возможностей НКО по привлечению труда до-

бровольцев и благотворительных пожертвований, и обеспече-

ние доступа таких организаций к государственному бюджет-

ному финансированию в рамках социальных программ, и дру-

гие механизмы.

         Вторая важнейшая задача (а по сути — первая) — использо-

вание потенциала НКО в решении социальных проблем. Есть

основания утверждать, что сегодня они недостаточно эффек-

тивно решаются во многом из-за недоиспользования потенци-

ала организаций некоммерческого сектора. Поэтому, выявив

самые успешные НКО и субъекты, которые активно взаимо-

действуют с ними и в целом содействуют развитию некоммер-

ческого сектора, мы сможем распространять лучшие практи-

ки, наиболее успешные примеры решения тех или иных задач

на других территориях.

          Е.Ш.: Соотнесение результатов и издержек, понесенных на этот

проект. Если результат превосходит издержки — то проект

может рассматриваться как лучшая практика.

Также сложно не согласиться с критериями, предложенными

Центром исследований гражданского общества и некоммер-

ческого сектора Высшей школы экономики. В основе лучших

практик должны лежать понятные технологии достижения по-

ставленной цели, которые, в свою очередь, можно тиражиро-

вать в разных регионах. Хорошо, если они предполагают меж-

секторное взаимодействие. Лучшие практики — это обяза-

тельно технологии, адекватные российскому контексту, пото-

му что прямое заимствование западного опыта не всегда со-

стоятельно.

А на опыт других стран все-таки стоит ориентироваться? Изуча-

лась ли ситуация в мире до запуска федеральной программы?

Е.Ш.: Конечно. Прежде чем разрабатывать и внедрять механизмы

поддержки некоммерческого сектора, мы проанализирова-

ли опыт других стран. Использовались исследования Высшей

школы экономики и другие, кроме того консалтинговая ком-

пания Boston Consulting Group осуществила pro bono анализ

международной практики поддержки НКО. В различных стра-

О лучших практиках социально ориентированных НКО

11

нах существуют разные механизмы, начиная от грантовой

поддержки и заканчивая более сложными механизмами, та-

кими как ваучерная схема предоставления услуг. Не все меха-

низмы одинаково адекватны российскому контексту, но мно-

гие могут дать хорошие результаты.

      Е.Ш.: Многие субъекты уже не первый год занимаются развитием

некоммерческого сектора. Однако необходимость написания

единой региональной программы поддержки социально ори-

ентированных НКО заставляет подойти к этому вопросу более

системно. В настоящее время по предварительной информа-

ции более 17 субъектов разрабатывают такие программы,

среди них Республика Татарстан, Томская, Самарская, Ниже-

городская области, Красноярский край, Республика Алтай и

другие.

    Могут ли субъекты РФ и отдельные НКО рассчитывать на под-

         Е.Ш.: Мы стараемся помогать субъектам и некоммерческим орга-

низациям в разработке их программ. На сайте Минэконом-

развития России размещены методические рекомендации

по разработке региональных программ поддержки социаль-

но ориентированных НКО; модельный акт, определяющий по-

рядок конкурсного отбора НКО, который регионы могут брать

за основу; методические материалы по разработке программ

для участия в конкурсном отборе социально ориентирован-

ных некоммерческих организаций. Кроме того, свои вопро-

сы всегда можно направить на адрес электронной почты

nko2011@economy.gov.ru

Уполномочен ли кто-то еще заниматься взаимодействием с СО

НКО на федеральном уровне?

Е.Ш.: Минэкономразвития уполномочено определять государствен-

ную политику в сфере поддержки социально ориентирован-

ных НКО, в том числе разрабатывать нормативно-правовые

акты. Помимо этого, министерство (согласно постановлению

№ 713 «О предоставлении поддержки социально ориентиро-

ванных НКО») занимается предоставлением на конкурсной

О лучших практиках социально ориентированных НКО

 основе субсидий субъектам РФ на реализацию региональ-

ных программ поддержки СО НКО на условиях софинансиро-

вания, а также самим НКО, оказывающим информационно-

консультационную, методическую, образовательную и иную

поддержку другим СО НКО.

        Кроме того, в настоящее время полномочиями по поддерж-

ке СО НКО по соответствующим направлениям деятельности

наделены Минздравсоцразвития России, МЧС России, Мин-

спорттуризм России, готовятся соответствующие изменения

в положения о Минобрнауки России и Минприроды России.

Интервью провела Влада Муравьева