Социально-уголовная ответственность

СЕРГЕЙ ПУТИЛОВ

Министерство финансов предлагает наказывать тюремным заключением граждан и коммерческие организации за уклонение от уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Работа над соответствующим законопроектом по поручению вице-премьера Игоря Шувалова доверена Минтруда. Напомним, что в настоящее время страховые взносы не считаются налогами, а их неуплата влечет лишь административную ответственность и штрафы. Эксперты отмечают, что ужесточение наказания приведет лишь к дальнейшему уходу российского бизнеса «в тень» и его закрытию.

Пункт о введении «уголовки» за нарушения, которые сейчас караются лишь административными мерами и штрафами, содержится в плане мероприятий Минфина по «мобилизации доходов бюджетной системы». Основными задачами последнего является повышение собираемости налогов и уменьшение дефицита Пенсионного фонда РФ. Всего в документе около 30 пунктов. Среди новшеств выделяется реформа, связанная со страховыми взносами. Их снова приравняют к налогам. ФНС и представители внебюджетных фондов будут проводить проверки совместно. Уклонение от уплаты страховых взносов станет преступлением, а виновным будет грозить уголовная ответственность. Для этого предлагается внести поправки в статьи Уголовного кодекса 198 (уклонение от уплаты налогов и сборов с физического лица) и 199 (уклонение от уплаты налогов и сборов с организации). Данные статьи предусматривают наказания в виде штрафных санкций – от 100 тыс. до 500 тыс. руб., а также в виде лишения свободы за уклонение от уплаты налогов в крупном размере сроком до 6 лет.

Уплата страховых взносов в настоящее время регулируется законом «Об обязательном пенсионном страховании», принятым в 2001 году. За неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов он предусматривает штраф в размере 20% от неуплаченных сумм страховых взносов. Если деяние совершено умышленно, то штраф возрастает до 40% от неуплаченных сумм страховых взносов.

Суровость предлагаемых мер объясняется тем, что, согласно данным Росстата, доля скрытой заработной платы в общем фонде оплаты труда в стране достигла критических величин – до 30%. При этом задолженность по взносам на обязательное пенсионное страхование перевалила за 92 млрд. руб. Все это вносит существенную лепту в стремительно растущий дефицит Пенсионного фонда, который в 2012 году достиг 1,75 трлн. руб., или 3% ВВП. Согласно логике Минфина, если не повысить собираемость страховых отчислений, страна скоро провалится в «пенсионную дыру». При этом одной из мер по так называемому улучшению ситуации уже стало повышение с 1 января страховых взносов для индивидуальных предпринимателей. Как уже сообщали «НИ», теперь ИП вынуждены платить 36 тыс. руб. в год вместо прежних 17 тыс. руб.

Кроме введения уголовной ответственности неплательщикам предполагается, что Пенсионный фонд и Фонд соцстраха смогут приостанавливать операции по счетам должников, не уплативших страховые взносы. Также банки по решению фондов будут обязаны приостанавливать операции по счетам и выдавать им справки о наличии счетов или об остатках на счетах, выписки по операциям на счетах организаций и индивидуальных предпринимателей. Конфискованные деньги пойдут на уплату образовавшейся задолженности. Планируется также продлить сроки выездных проверок плательщиков страховых взносов с двух до четырех месяцев, а также законодательно закрепить возможность проведения повторной выездной проверки. Изменится и способ предоставления отчетности: в электронном виде ее предлагается сдавать тем фирмам, где работают более 10 человек (сейчас 50).

Эксперты сомневаются в эффективности предложенных Минфином мер. «Для того чтобы данный законопроект был реализован, необходимо внести поправки в Уголовный и Гражданский кодексы. Скорее всего, ответственность предприятий ограничится только Административным кодексом, поскольку применять УК в отношении тех, кто не способен отвечать по своим обязательствам, довольно сложно, – сказала «НИ» отраслевой аналитик Екатерина Кондрашова. – На сегодняшний момент данная мера носит скорее запугивающий характер».

Напомним, что с начала года 300 тыс. индивидуальных предпринимателей уже были вынуждены закрыть свое дело из-за непосильного роста страховых взносов. И суровые наказания, предлагаемые Минфином, лишь усложнят ситуацию. «Государство предпочитает повышать налоги и ужесточать наказания вместо того, чтобы позволить свободнее развиваться предпринимательству и переводить Пенсионный фонд на самоокупаемость, – сказал «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. – Результатом введения уголовной ответственности станет лишь дальнейшее закрытие бизнеса и его уход в тень». По мнению аналитиков, очередное закручивание гаек, призванное повысить собираемость страховых взносов и налога на имущество, объясняется ожиданием сокращением нефтегазовых доходов в ближайшие годы.